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新威斯汀娛樂:用法治思维推进高校监督制约机制的有效形成

发布时间:2020-11-23 作者:张绍华 来源:中国教育新闻网

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完善高校治理体系与治理能力现代化是中国现代大学的建设目标,也是高校治理的内部监督制约机制顶层设计的必然。通常现代大学治理理念基于两点:一是把有利于以人才培养服务为中心,创造、保存、传播知识作为治理的根本出发点和归属点;二是把方便师生,维护学术自由、学术自主、学术独立的权利,作为治理出发点和归宿点。用法治思维和法治方式完善高校权力运行制约和监督机制是一项系统工程,需要各要素协调参与,要重点梳理好权力之间关系,整合校内外监督力量,不断完善公开透明的制度体系。

一是坚持限权与制衡原则,进一步理顺高校权力体系结构。用法治思维和法治方式合理界定高校权力体系内容是完善大学治理结构现实需要。当前高校政治领导权力与行政管理权力的之间界限不清晰,学术权力、民主权利相对弱势,权力之间互相渗透和挤压问题仍突出,需逐步完善内部权力结构和治理体系。主要做好:从完善高校内部治理结构入手健全党委领导下的校长负责制;从寻求大学法治规范治理工具角度,突出高校自主办学的法人实体特征;严格确立学术权力在学科建设、学术评价、学术发展中的特殊地位,实践教授治学的有效途径;重视民主权利在高校权力结构中的地位。总之,划分边界或群己权界是提升对高校权力制约和监督实效的首要环节,确权以后形成的权力制约权力、责任制约权力等制约与监督机制是大学有效治理的最终归宿。

二是坚持参与原则,不断提升校内外监督合力。民主参与监督是高校内部权力运行中重要的组成部分,重大事项决策是否顺利实施,关键在于校内外各种利益冲突得到有效的协调和处理。目前普遍存在监督意识较弱、监督渠道不够畅通、监督制度不够健全,民主监督力度不强等问题,大学要逐步通过树立法治思维与法治方式积极构建民主参与制度体系,不断提升校内外监督合力。首先,高校要通过建章立制保障参与权利,明确参与主体的监督途径、内容、程序、责权等事项,最大限度保障利益相关者的知情权和参与权。二要规范参与程序,设定好师生、社会等参与主体的参与时间、地点、渠道、方式、议事规则等程序。三要明确合法的参与主体。通常利益相关者均是重大事项决策制定时特别关注的对象,校内以教职工和学生为核心的大学利益相关者的广泛参与是大学民主参与管理的基础。同时,基于我国大学的实际属性,高校在接受校内监督的同时,应广泛接受社会的监督和政府问责。

三是坚持公开透明原则,进一步完善高校信息公开制度体系。公开透明是现代民主政治的基本要求,信息公开是高校监督制约机制的重要组成部分,高校通过依法公开决策、执行、监督的相关程序和内容,变“堵”为“疏”,由“隐蔽”转“公开”,通过高等学校信息公开制度规制了具体的标准与要求,为师生、社会知情权、参与权、监督权落实提供了保障。高校应该从以下方面不断完善信息公开制度体系。宏观上,建立健全管理信息公共服务平台的学校内部治理结构,完善校院两级信息公开制度,进一步拓展公开的领域和内容。从微观上,应从公开的广度、深度和渠道拓展等方面不断改进,做好学风师风、招生考试等重点工作、关键环节的信息公开。三要做好对社会的信息公开,主动接受利益关联主体监督,也保证利益相关者对于学校事务的参与权,如招投标公示、基金会接受捐赠公开等情况。(中国传媒大学保卫部部长  张绍华)

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